La “Geneva initiative” sur le développement des capacités en matière de politique numérique

Nous vivons au cœur de la transformation numérique et à la veille de changements encore plus profonds de la société induits par le progrès technologique.

Le développement technologique s’accélère à un rythme exponentiel. L’intelligence artificielle (IA), la robotique, la réalité augmentée et le big data font de la science-fiction notre réalité sociale. Les nouvelles technologies vont créer de nouvelles opportunités en même temps qu’elles créent de nouveaux risques pour la société.

La Geneva Initiative sur le développement des capacités en matière de politique numérique (l’Initiative de Genève) promeut des solutions innovantes de développement des capacités pour saisir les opportunités du numérique et en atténuer les risques.

L’Initiative de Genève est le résultat des Geneva Digital Talks (octobre – décembre 2017), des discussions en ligne dans lesquelles les parties prenantes ont poursuivi le dialogue sur les politiques, et la recherche sur les politiques numériques. L’Initiative de Genève s’appuie sur les 25 années d’expérience de DiploFoundation en matière de renforcement des capacités dans les domaines de la diplomatie et des politiques numériques, de la gouvernance de l’Internet et de la cybersécurité.

La Geneva Initiative se concentre sur les principaux besoins en matière de capacités dans le domaine de la politique numérique, et propose des moyens de répondre à ces besoins. Elle suggère également qui peut assurer le développement des capacités dans l’écosystème numérique de Genève.

Développement des capacités en matière de politique numérique : Besoins et réponses

La sensibilisation est une condition préalable à une politique numérique efficace. Il convient de sensibiliser les décideurs politiques, les organisations internationales, les représentants des entreprises, les médias, les militants de la société civile, la communauté technique et les citoyens à l’impact de la technologie sur la société.

Recommandations : séances d’information régulières pour les décideurs politiques ; promotion d’une couverture médiatique informée et dynamique ; développement de matériel vidéo et d’infographies attrayants destinés à des publics ayant différents niveaux d’expertise dans le domaine numérique ; mises à jour régulières sur les développements politiques pour les décideurs politiques, les spécialistes de l’information et le grand public.
Plus la cyberpolitique suscite la controverse et la division, plus les solutions technologiques pratiques aux cyberproblèmes sont pertinentes. Par exemple, le débat politique sur l’attribution des cyberattaques pourrait devenir plus pratique s’il existe des outils et des moyens fiables pour identifier les sources des cyberattaques.

Recommandations : Faciliter le dialogue entre les communautés techniques, sécuritaires et politiques sur des défis spécifiques en matière de cybersécurité ; sensibiliser les communautés techniques et politiques à leurs travaux respectifs par le biais de processus de consultation et d’échanges en ligne ; promouvoir des exemples de réussite concernant l’utilisation efficace de solutions technologiques pour résoudre les problèmes de cyberpolitique.
Les questions de politique numérique sont abordées dans de nombreux silos de plus en plus isolés : technologie, économie, droit et sécurité, entre autres. Les silos sont un problème car les questions numériques sont multidisciplinaires ; les politiques élaborées en silos seront moins efficaces car elles ne tiendront pas compte de l’ensemble des questions connexes (droits de l’Homme, économie, technologie, etc.).

Activités recommandées : Promouvoir des perspectives “trans-silo par conception” parmi les acteurs ; s’assurer que les événements incluent une large représentation des perspectives (c’est-à-dire la participation de représentants du gouvernement, de la société civile, des entreprises, des communautés d’utilisateurs finaux et des universitaires – en particulier des juristes et des économistes – dans les débats sur le commerce électronique) ; soutenir les “passeurs de frontières” (qui peuvent comprendre plusieurs contextes professionnels) et sont capables et désireux de travailler au-delà des silos ; développer des dictionnaires inter-silo afin de s’assurer que la terminologie ne constitue pas un obstacle à la communication entre les différents silos.
Les données actuellement disponibles sur la nature et l’impact des problèmes informatiques sur la société sont insuffisantes. Par exemple, il existe un large éventail d’estimations de l’impact de la cybercriminalité sur l’économie. Des données contradictoires ou insuffisantes constituent une mauvaise base pour les décisions politiques.

Recommandations : Développer les capacités institutionnelles de suivi, de collecte et de traitement des données ; renforcer la recherche universitaire et politique liée aux systèmes de mesure ; faciliter la communication entre les communautés universitaires et les experts et les décideurs politiques ; mettre en œuvre les indicateurs existants et en développer de nouveaux pour les développements numériques.
La capacité doit être comprise à plusieurs niveaux : alors que la formation se traduit souvent exclusivement par le renforcement des compétences individuelles (aptitudes et savoir-faire), le développement des capacités vise à créer un impact durable sur les organisations et les réseaux. Par exemple, pour de nombreux gouvernements et autres acteurs, il devient très difficile de suivre les processus multilatéraux de cybersécurité qui se développent rapidement (ONU, OSCE, OEA, G7 de l’UA, G20, processus de Londres, etc.) Une participation efficace nécessitera, entre autres, une connaissance des instruments relatifs à la cybersécurité (par exemple, le droit international, les mesures de confiance, les normes de comportement responsable des États) et un accès à ces débats sur les normes. La croissance rapide de la prochaine génération de technologies telles que l’IA et la crypto-monnaie (blockchain) va accélérer le besoin de capacités institutionnelles pour faire face aux nouveaux défis de la politique numérique.

Recommandations : Développer une approche globale et intergouvernementale de la cyberpolitique en impliquant toutes les institutions publiques et les parties prenantes concernées ; faciliter le développement de la capacité des institutions qui devraient contribuer à l’élaboration d’accords, de normes et de règles internationaux et, sur demande, faciliter leur mise en œuvre au niveau national ; accroître la “cohérence politique verticale” en renforçant la coopération entre les Nations unies et les instances régionales, par exemple pour les normes informatiques et les mesures de confiance ; fournir une formation aux diplomates et aux autres fonctionnaires gouvernementaux.
La nature mondiale de l’internet, avec des utilisateurs et des fournisseurs répartis sur plusieurs juridictions et une législation non harmonisée entre les pays, rend la résolution des litiges complexe, rapide et coûteuse. Les citoyens, les entreprises et les organisations ont besoin de moyens pour accéder à la justice dans les litiges en ligne, qu’il s’agisse de faire respecter des contrats dans le cadre du commerce électronique ou de poursuivre des attaques cybercriminelles.

Activités recommandées : Cartographie des principaux mécanismes de résolution des litiges, allant des solutions traditionnelles (tribunaux, arbitrage) aux solutions innovantes ; organisation de sessions de brainstorming avec des experts de la résolution des litiges et des communautés en ligne ; réalisation de tests de stress pour la résolution innovante des litiges par le biais d’exercices de simulation (introduction possible dans l’enseignement des universités et des institutions académiques) ; encouragement du développement de permanences juridiques en ligne visant à aider les citoyens et les organisations à protéger leurs droits en ligne, allant de l’exécution des contrats à la protection de la vie privée en passant par les cas de diffamation.
Les cyberattaques sont de plus en plus sophistiquées. Les vulnérabilités des systèmes numériques, qui constituent le fondement de chaque segment de notre société, sont exploitées par des individus, des criminels, des terroristes et des groupes politiques, ainsi que par des États. Les conséquences – économiques, politiques et même humanitaires – peuvent être importantes. La prévention et les réponses nécessitent une coopération transversale. Les organisations, les entreprises, les pays et les organisations internationales doivent être en mesure de réagir rapidement et efficacement aux cyber-incidents.

Recommandations : Améliorer les capacités des mécanismes techniques, juridiques et diplomatiques pour répondre aux demandes de coopération et de dialogue transfrontaliers en cas d’attaque ; renforcer les capacités de surveillance, de réaction et d’atténuation basées sur la communication et la coopération entre les entités et les parties prenantes nationales et internationales ; organiser des exercices, des simulations et des essais à l’échelle nationale, régionale et internationale, avec la participation de plusieurs parties prenantes, afin de développer, de contrôler et d’exercer les plans et les procédures d’intervention d’urgence.
La clarification des responsabilités des principales parties prenantes (autorités gouvernementales, secteur privé, communauté technique, société civile et citoyens) est essentielle au développement de politiques numériques stables et efficaces. Lorsque les responsabilités ne sont pas définies et reconnues par toutes les parties, des lacunes peuvent apparaître ; lorsqu’aucune partie prenante ne prend de mesures, ou lorsqu’il existe des zones de chevauchement des responsabilités, la confusion peut survenir.

Recommandations : la recherche sur les rôles et les responsabilités dans divers domaines de la politique numérique ; la simplification des discussions entre les parties prenantes sur la façon dont chaque partie voit à la fois ses propres rôles et responsabilités et ceux des autres.
Les développements numériques peuvent amplifier les fractures existantes et en créer de nouvelles, comme les restrictions d’accès aux marchés en ligne et aux solutions de cybersécurité. Les groupes vulnérables risquent particulièrement d’être laissés pour compte. Entre autres, les personnes handicapées, les communautés autochtones, les communautés pauvres et socialement marginalisées, ainsi que celles qui ne parlent pas les langues dominantes, ont besoin de nouvelles capacités pour participer activement au monde numérique. Les communautés rurales, les jeunes et les femmes sont également touchés par la fracture numérique.

Recommandations : Surveiller les fractures numériques ; élaborer de nouvelles politiques qui favoriseront les intérêts des groupes vulnérables ; développer les capacités de participation des communautés fragiles, afin de promouvoir et de protéger leurs intérêts dans les négociations numériques ; promouvoir le développement de contenus dans différentes langues ; assurer une participation en ligne efficace et inclusive aux principaux forums d’élaboration des politiques.
La société cherche des réponses aux nombreuses questions suscitées par la croissance technologique. Le développement éthique de sociétés fondées sur la technologie – respectant les droits de l’Homme et plaçant l’humanité au cœur – dépend de la recherche de réponses à certaines de ces questions. En particulier, l’intelligence artificielle ouvre des interrogations fondamentales sur l’essence de l’humanité et son interaction avec la technologie.

Recommandations : Engager les départements universitaires de philosophie et de sciences sociales dans des recherches sur les aspects éthiques des développements numériques ; organiser des “cafés philo numériques” qui abordent des questions telles que la protection des valeurs humaines fondamentales à l’ère numérique et l’impact de l’IA et d’autres développements sur le libre arbitre et la liberté de choix ; développer un nouveau langage et une nouvelle terminologie pour relever les défis éthiques et philosophiques posés par l’IA et d’autres nouvelles technologies.

Approches et méthodes pour le développement des capacités en matière de politique numérique

La Geneva Initiative promeut un développement des capacités innovant qui va au-delà de l’offre de formation vers une approche plus holistique et plus complète, garantissant une croissance numérique durable et efficace, conformément à l’esprit de l’Agenda 2030. L’Initiative de Genève propose les approches et méthodes suivantes pour élaborer et mettre en œuvre un développement des capacités en matière de politique numérique qui soit inclusif, habilitant et durable.

L’Internet est un système mondial, mais pour les communautés du monde entier, c’est l’impact local de l’Internet qui est important. Le point de départ de la Geneva Initiative est ce que la Genève internationale peut offrir en matière de formation, de recherche et d’élaboration de politiques. L’Initiative de Genève invite les autres acteurs à réfléchir à ce qu’ils peuvent faire dans leurs communautés respectives. L’action locale doit répondre aux besoins locaux, sur la base du contexte local. Elle doit favoriser l’appropriation locale des activités de renforcement des capacités, ce qui augmente l’efficacité et la durabilité des résultats.
La transformation numérique – la numérisation croissante des institutions, des secteurs industriels et la dépendance sociale grandissante à l’égard du numérique – exige une réponse holistique et interdisciplinaire. Par exemple, les données – en tant que “pétrole du XXIe siècle” – comportent des aspects technologiques, commerciaux, juridiques, sécuritaires et relatifs aux droits de l’Homme. On ne peut pas aborder la question des données comme le cœur de l’économie mondiale sans prendre en considération les questions de sécurité ou de droits de l’Homme, telles que la protection des données. Toute question de politique numérique englobe des perspectives pluridisciplinaires.
Les formations et les événements informels de réflexion devraient adapter une approche multipartite ingénieuse, rassemblant des acteurs qui pourraient bénéficier de la compréhension des perspectives de chacun et du développement de relations personnelles. Cette approche inclusive s’applique aux différentes parties prenantes, mais aussi aux acteurs à différents niveaux, de l’international au local.
Les besoins pressants exigent une action rapide. La formation, la recherche et les dialogues politiques sont les premiers moyens de répondre à ces besoins. Cependant, une capacité substantielle et durable ne peut être développée qu’au fil du temps. Les individus et les institutions ne peuvent pas intérioriser de nouvelles compétences et développer de nouvelles procédures du jour au lendemain. Les activités visant un impact à long terme nécessitent une planification, une flexibilité et des ressources, y compris des engagements financiers.
La capacité doit être comprise à différents niveaux : alors que la formation aboutit souvent exclusivement au renforcement des compétences individuelles (aptitudes et savoir-faire), la plupart des efforts de renforcement des capacités dans le domaine numérique se concentrent actuellement sur la formation des individus. Des personnes compétentes constituent une base solide pour développer des institutions, ce qui devrait être la prochaine étape importante du développement des capacités. Des institutions fonctionnelles et efficaces sont essentielles pour assurer un développement numérique durable et innovant dans les pays et les communautés, tant dans le monde développé que dans le monde en développement.
Le renforcement des capacités qui répond efficacement à des besoins concrets et immédiats, et qui s’appuie sur les capacités existantes, suscitera l’intérêt et l’engagement actif des personnes concernées. Il peut s’agir, par exemple, d’aider les fonctionnaires à élaborer une stratégie nationale de cybersécurité, de préparer les diplomates à négocier des instruments de cybersécurité ou d’aider les petites entreprises en démarrage à s’orienter dans des politiques complexes de protection des données. Toutefois, tout en répondant aux besoins immédiats, il est important de ne pas négliger la perspective plus large et de garder à l’esprit les besoins et les priorités en matière de capacités à plus long terme.

Recommandations : Cartographie des principaux mécanismes de résolution des litiges, allant des solutions traditionnelles (tribunaux, arbitrage) aux solutions innovantes ; organisation de sessions de brainstorming avec des experts de la résolution des litiges et des communautés en ligne ; réalisation de tests de résistance pour la résolution innovante des litiges par le biais d’exercices de simulation (introduction possible dans l’enseignement des universités et des institutions académiques) ; encouragement du développement de permanences juridiques en ligne visant à aider les citoyens et les organisations à protéger leurs droits en ligne, allant de l’exécution des contrats à la protection de la vie privée en passant par les affaires de diffamation.
Étant donné que les nouvelles technologies, telles que l’IA, peuvent remettre en question certaines des valeurs fondamentales de l’humanité, le renforcement des capacités devrait comporter un “contrôle d’humanité” visant à garantir que les activités de formation, de recherche et d’élaboration des politiques favorisent le potentiel habilitant et créatif de la technologie, tout en limitant ses menaces.
Actuellement, la plupart des activités de renforcement des capacités dans le domaine numérique se concentrent sur le développement des compétences techniques plutôt que sur les connaissances conceptuelles ou les compétences générales. La prochaine phase du développement des capacités devrait refléter l’évolution de l’internet, qui est passé d’un système principalement technologique à l’agent principal du changement économique, social et politique dans le monde d’aujourd’hui. De l’accent mis actuellement sur la formation technique, le développement des capacités numériques doit évoluer vers des connaissances conceptuelles et des compétences non techniques pour les hommes d’affaires, les fonctionnaires, les universitaires, les philosophes et d’autres professions techniques et non techniques. Les compétences non techniques peuvent inclure la communication interculturelle, la négociation et la capacité à s’adapter et à apprendre, à innover et à répondre à l’évolution de l’environnement.
Les développements numériques comportent de nombreuses “inconnues”. Nous ne savons pas si l’IA deviendra – comme l’a dit Stephen Hawking – “la meilleure ou la pire chose qui soit jamais arrivée à l’humanité”. Le développement des capacités doit être suffisamment souple pour s’adapter à des changements qui ne peuvent pas encore être envisagés. Si nous sommes tous d’accord pour dire que la technologie doit servir l’humanité, la manière dont elle doit servir et ce que la société demandera devront s’adapter très rapidement.
La confiance est une composante nécessaire à une coopération efficace ; la collaboration est essentielle au développement des capacités en matière de politique numérique. Cependant, la confiance peut être difficile à établir lorsque l’on travaille dans différents domaines politiques et institutions. Néanmoins, la confiance peut être établie par la transparence et la responsabilité. La communauté de la politique numérique doit s’efforcer de créer un environnement sûr pour le partage de l’expertise, des ressources, des réalisations et des innovations uniques, tout en reconnaissant les intérêts individuels.

Sorties

Depuis le lancement de la “Geneva Initiative” en décembre 2017, plusieurs activités menées par les partenaires ont adopté les recommandations et les approches, telles que suggérées par cette initiative.

Les activités suivantes ont eu lieu en 2018. Pour chaque activité, l’impact décrit correspond aux besoins et réponses identifiés par la Geneva Initiative.

En 2018, le GIP s’est associé à plusieurs organisations pour dispenser des cours de renforcement des capacités sur :


Les cours ont rassemblé des acteurs de différents groupes de parties prenantes pour discuter de questions liées à la politique numérique. La méthodologie incluait l’utilisation d’outils innovants, et utilisait une technique d’apprentissage mixte (apprentissage en ligne et en face à face). Les approches identifiées par l’Initiative de Genève ont été utilisées tout au long de ces cours. D’autres cours sont prévus pour 2019.

Impact de l’activité

Les cours ont servi à :

  • Sensibiliser aux domaines spécifiques de la transformation numérique (Réponse 1)
  • Faciliter le dialogue entre les gouvernements et les acteurs non gouvernementaux pour surmonter les silos politiques (Réponse 3)
In 2018, the GIP participated in three discussions which tackled capacity development, and the funding dimension in particular:\n\u003cul\u003e\n \t\u003cli\u003eMarch 2018: \u003ca href=\u0022https://dig.watch/sessions/recipes-success-funding-dimensions-capacity-development\u0022 target=\u0022_blank\u0022 rel=\u0022noopener\u0022\u003eRecipes for success: The funding dimensions of capacity development\u003c/a\u003e (as part of WSIS Forum, Geneva)\u003c/li\u003e\n \t\u003cli\u003eMay 2018: \u003ca href=\u0022https://dig.watch/resources/elephant-in-the-room\u0022 target=\u0022_blank\u0022 rel=\u0022noopener\u0022\u003eThe elephant in the room: The funding dimension of capacity development\u003c/a\u003e (as part of RightsCon Toronto, Canada)\u003c/li\u003e\n \t\u003cli\u003eNovember 2018: \u003ca href=\u0022https://dig.watch/sessions/challenges-capacity-development-practical-approach\u0022 target=\u0022_blank\u0022 rel=\u0022noopener\u0022\u003eThe challenges of capacity development: practical approach\u003c/a\u003e (as part of the 13th Internet Governance Forum, Geneva)\u003c/li\u003e\n\u003c/ul\u003e\n\u003ch5\u003eImpact of the activity\u003c/h5\u003e\nThese dialogues have served to:\n\nRaise awareness about the funding dimension, which should reach stakeholders who lack the financial resources to participate (Response 9)
En 2018, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) a initié le Dialogue de Genève sur le comportement responsable dans le cyberespace, afin d’analyser les rôles et responsabilités des États, des acteurs de l’industrie et de la société civile, des communautés universitaires et technologiques pour contribuer à une plus grande sécurité et stabilité dans le cyberespace. Le dialogue est mené en coopération avec la GIP, l’Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR), l’ETH Zurich et l’Université de Lausanne. Le dialogue comprend des recherches documentaires et des entretiens, une série de discussions en ligne et in situ et des activités d’échange de connaissances, ainsi qu’une série d’ateliers à Genève les 1er et 2 novembre 2018. Le rapport final devrait être publié en 2019.

Impact de l’activité

L’activité permet de :

  • Promouvoir les responsabilités partagées des gouvernements, des entreprises et des utilisateurs en matière de développement numérique (Réponse 8)
En 2018, la GIP a poursuivi sa série de Data Talks à l’intention des organisations internationales, au cours desquels les acteurs peuvent partager leurs bonnes pratiques et leurs expériences face aux nombreux enjeux des données. Les réunions abordent des questions telles que l’informatique en nuage, la protection des données, les données ouvertes, les immunités de données et les données pour le suivi des objectifs de développement durable (ODD). Les réunions servent également à diffuser les leçons apprises au-delà des silos et des institutions. Consultez la page web Data Talks de la GIP pour obtenir une liste et des résumés des réunions organisées en 2018, ainsi qu’une liste des réunions prévues en 2019.

Impact de l’activité

Les Data Talks servent à :

  • S’attaquer aux silos dans la politique numérique, en utilisant les données comme la connexion qui relie le travail des organisations internationales (réponse 3).
  • Sensibilisation et partage des meilleures pratiques sur la façon de surmonter les problèmes liés aux données (Réponse 4)
  • Développer les capacités institutionnelles pour aborder les questions de politique numérique (Réponse 5)
En 2018, l’initiative Digital Watch de la GIP – composée d’un observatoire en ligne, de briefings mensuels, de Lettre d’information mensuelles et de l’initiative de rapports en temps réel – a continué à contribuer à l’Agenda 2030 visant à ne laisser personne de côté. Grâce à l’observatoire et aux réunions d’information mensuelles, Digital Watch a partagé les mises à jour des politiques numériques régionales de diverses régions (notamment l’Afrique, l’Asie, la région MENA, l’Amérique latine et les Caraïbes). Digital Watch a continué à traduire ses Lettres d’information mensuelles dans différentes langues, reflétant ainsi la mission de la GIP d’impliquer encore plus d’acteurs dans la politique numérique. Les initiatives de compte-rendu en temps réel des grands événements de politique numérique de la GIP ont continué à permettre de rapprocher les discussions des communautés qui doivent participer aux processus, et de renforcer la participation des experts du monde entier aux institutions de la gouvernance mondiale.

Impact de l’activité

Les Initiatives servent à :

  • Assurer une participation effective et inclusive aux principaux processus politiques, et promouvoir la participation par le biais de différentes langues (Réponse 9)

La Geneva Initiative sur le développement des capacités en matière de politique numérique est une initiative de la République et de l’État de Genève, de digitalswitzerland, de la Geneva Internet Platform et de la Confédération suisse.

La Geneva Initiative invite les individus et les institutions du monde entier à contribuer au développement des capacités pour un monde numérique inclusif, habilitant et durable. Elle a été lancé lors du 12e Forum sur la gouvernance de l’Internet, à Genève, le 20 décembre 2017.

Pour la participation à la Geneva Initiative et et obtenir des informations complémentaires, envoyez un courriel au Dr Stephanie Borg Psaila, responsable par intérim de la Geneva Internet Platform (stephaniep@diplomacy.edu) ou M. Michael Kleiner, État de Genève (michael.kleiner@etat.ge.ch).

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